據自治區(qū)黨委巡視工作統一安排部署，自治區(qū)黨委第五巡視組2018年10月22日至12月14日對寧夏國有資產投資控股集團有限公司（以下簡稱“寧夏國投集團”）進行了巡視，2019年1月23日向寧夏國投集團黨委領導班子反饋了巡視的有關情況。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》有關規(guī)定，現將截至2019年3月末的巡視整改進展情況予以公布。
自治區(qū)黨委第五巡視組巡視期間，聚焦加強黨的領導、黨的建設和全面從嚴治黨，廣泛開展個別談話，大量調閱文件資料，深刻指出了存在的問題，幫助把脈會診、找準癥結，為進一步做好工作理清了思路、提供了指導。寧夏國投集團黨委高度重視，對巡視組指出的問題誠懇接受、主動認領、照單全收，即知即改、立行立改，結合公司實際情況，逐條認真研究制定整改措施，從嚴從實抓好整改。一是提高政治站位，全面認領任務。1月23日巡視反饋會結束后，寧夏國投集團立即召開黨委會，再次深入傳達學習巡視反饋意見和要求，立即成立寧夏國投集團巡視反饋意見整改工作領導小組，由黨委書記擔任組長，明確巡視整改各項任務和時間節(jié)點。及時向寧夏國投集團全體黨員干部職工傳達了自治區(qū)屬國有企業(yè)黨建工作推進會會議精神并再次明確整改要求，要求寧夏國投集團全體員工切實樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，對巡視反饋意見誠懇接受，強化標本兼治，用好巡視整改成果。于2月27日召開巡視整改專題民主生活會，班子及班子成員均對照巡視反饋問題進行深入剖析，為扎實做好巡視整改各項工作進一步筑牢基礎。二是強化責任擔當，制定整改方案。按照“件件有回音、事事有結果”的要求，巡視整改工作領導小組逐條逐項認真反復研究巡視組反饋問題，研究制定整改措施，明確問題清單、責任清單、目標清單和措施清單，形成了《寧夏國投集團黨委落實自治區(qū)黨委第五巡視組巡視反饋意見的整改方案》，并于2月2日及時上報自治區(qū)黨委巡視辦公室和自治區(qū)國資委黨委。同時，對巡視整改工作實行臺賬管理，嚴格落實跟蹤銷號制度，確保整改事項按照時間節(jié)點扎實推進。3月19日，自治區(qū)紀委、國資委對集團公司整改督查督導后，對發(fā)現的問題進行研究，列出重點問題整改臺賬，下發(fā)整改通知。三是突出問題導向，加強過程監(jiān)督。寧夏國投集團黨委堅持即知即改、立行立改。將巡視反饋意見全面剖析、認真分解細化為5個方面、67個問題，共提出87條整改措施。與此同時，強化整改工作的全過程落實和監(jiān)督，公司黨委書記親自審定整改方案，親自主導整改工作，親自跟蹤整改落實，確保整改工作落實到位；寧夏國投集團班子成員按分工各負其責，認真履行“一崗雙責”,確保事事有人抓，件件有人管，事事有結果，堅決做到不落一項、不丟一條。建立了黨委會研究巡視整改問題落實情況的機制，分析研究巡視整改工作推進中遇到的困難與問題，重點聽取和研究“石泰峰書記點人點事重點問題”整改情況，同時對選人用人、黨建工作和意識形態(tài)工作也制定整改措施，同步推動，確保整改“1+3+1”體系同頻共振。整體把握整改工作進度及質量。印發(fā)《關于進一步推進巡視整改工作的通知》，建立整改工作周匯報機制，每周召開會議匯總最新整改進度，加強對各部室和權屬企業(yè)的統籌協調和檢查督辦，確保整改工作的高質量、高效率、高標準。
（一）“政治建設統領作用不強，深入推進加強黨對國有企業(yè)領導不到位，破解企業(yè)發(fā)展難題不力”問題的整改情況
1.針對“‘四個意識’不強，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不夠”問題。寧夏國投集團黨委將問題細化為3項，具體整改情況為：一是深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為黨的思想建設的核心任務，不斷強化理論武裝，切實增強“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。制定《寧夏國投集團2019年黨的建設工作要點》《寧夏國投集團黨委理論中心組2019年度學習計劃》《黨員干部職工理論學習計劃》，統籌規(guī)劃全年學習內容，明確具體安排，發(fā)揮黨委班子成員“頭雁效應”，從制度上、機制上帶動全體黨員職工強化學習，營造了濃厚的學習氛圍。2019年組織開展3次中心組學習，并進行了深入研討。各權屬企業(yè)黨委、支部均已制定年度學習計劃，扎實做好全年黨員理論學習安排。二是聚焦“學懂弄通做實”，從原文原著中汲取營養(yǎng)。組織開展“讀黨章 學報告 煉黨性 促發(fā)展”活動，組織寧夏國投集團全體黨員通讀黨章和十九大報告。公司黨委班子成員帶頭學原文、讀原著、悟原理，深刻領會和把握核心要義；各黨支部組織黨員集中學習并結合工作實際開展交流研討，撰寫心得體會，參加黨員人數100人。積極推廣使用“學習強國”學習平臺，抓好基層黨支部和黨員的日常學習管理，黨員參學比例達100%。三是理論聯系實際，注重學用結合。在深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的基礎上，注重聯系實際、引導黨員發(fā)揮好先鋒模范作用，解決學用“兩張皮”的問題。印發(fā)《關于開展集中調研活動的通知》，聚焦全年重點工作，組織寧夏國投集團班子成員和各部室深入自治區(qū)各廳局、各市縣、金融機構、區(qū)內外股東單位、重點項目及優(yōu)質企業(yè)開展調研，截至目前已調研19次。積極推動產業(yè)引導基金、都市圈基金設立，落實紓困基金，深入寶塔實業(yè)公司竭盡全力開展救助；權屬企業(yè)寧夏擔保集團開展“黨員先鋒崗”活動，亮明黨員身份、作出崗位承諾、開展崗位示范，將清收工作中業(yè)績突出的黨員職工評選為黨員先鋒崗，帶動公司廣大黨員和職工全力促進清收工作。
2.針對“政治站位不高，黨委領導核心作用不強”問題。寧夏國投集團黨委將問題細化為4項，具體整改情況為：一是發(fā)揮黨委領導作用，堅決落實前置決策程序。寧夏國投集團嚴格落實重大問題決策前置程序，重大事項必須經黨委領導班子討論后，再由董事會或經理層作出決定。對《寧夏國投集團“三重一大”決策議事規(guī)則（試行）》及各權屬企業(yè)“三重一大”制度進一步修訂完善，明確決策事項、決策程序等相關要求，目前已完成制度修訂初稿；組織召開制度學習輔導會議，對“三重一大”制度向各權屬企業(yè)相關人員進行專題輔導；對權屬企業(yè)章程開展排查，對黨建工作內容過于簡單或未寫入章程的要求立刻整改，存在問題的寧夏教育信息有限公司和寧夏投資置業(yè)公司已完成章程修改工作。二是結合經營實際，修訂發(fā)展戰(zhàn)略。根據3月初自治區(qū)國資委領導調研寧夏國投集團戰(zhàn)略規(guī)劃時提出的修改意見，結合工作實際，對“378”戰(zhàn)略、“五年規(guī)劃”和“三年滾動規(guī)劃”進行評估修訂，重點剖析存在的短板和問題，主動圍繞戰(zhàn)略方向、聚焦主業(yè)、內部治理、薪酬改革、人才資源保障、經營發(fā)展等方面做好修訂工作，確保戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行到位。三是完善制度體系，強化經營管理。寧夏國投集團已建立了“424”風險體系，堅決落實已出臺的《全面風險管理辦法》《法律風險管理辦法》《聲譽風險管理辦法》等10項風控制度，已開始對《項目投后管理辦法》《審計管理辦法》等相關投資制度進行修訂完善，強化投資管理。權屬企業(yè)寧夏金融資管公司已完成《公司風險管理制度》、《內控管理制度》等制度的修訂工作。已開展了2期員工提高風險研判能力培訓。四是加快清收進度，降低負債比率。權屬企業(yè)寧夏擔保集團針對代償額度大的情況，已按照代償項目清收難度列出了重點清收項目19戶，明確清收責任人；完善二次考核機制，將全員績效工資納入考核，突出現金清收目標和風險化解工作。寧夏金融資管公司經努力已于2019年1月收回全部投資本金及收益14.7億元，并及時歸還銀行借款，負債大幅減少，資產質量明顯改善。目前寧夏國投集團資產負債率屬于國資委預警監(jiān)測“一般關注”。
3.針對“黨委書記‘身份感’認同不夠問題。寧夏國投集團黨委將問題細化為4項，具體整改情況為：一是厘清身份定位，增強“身份感”認同。梳理國投集團及各權屬企業(yè)黨委會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則，厘清黨委書記身份定位。集團公司黨委書記帶頭，本部及各權屬企業(yè)黨組織書記均能嚴格按照議事規(guī)則履行職責，以黨委（支部）書記身份主持黨內會議，黨內一律稱呼“同志”，增強黨組織書記“身份感”認同。對各權屬企業(yè)黨組織書記履職情況進行考核，召開國投集團黨建工作會議，簽訂了《2019年度黨的建設目標責任書》《意識形態(tài)目標責任書》，印發(fā)《2019年度黨建工作要點》，壓實各級黨組織書記工作責任。二是進一步規(guī)范文件簽批。印發(fā)了《關于進一步規(guī)范文件簽批流程的通知》，目前，寧夏國投集團及權屬企業(yè)黨委文件、機要文件簽文一律以黨內職務簽發(fā)。三是提升權屬企業(yè)思想認識。組織對權屬企業(yè)執(zhí)行“三重一大”決策執(zhí)行情況進行檢查，提出了進一步完善權屬企業(yè)“三重一大”制度執(zhí)行的相關要求，確保黨組織在涉及企業(yè)發(fā)展性、方向性決策上發(fā)揮把關作用；組織各權屬企業(yè)相關人員召開專題學習輔導會議，學習講解三重一大制度。四是堅決糾正規(guī)避黨委會研究行為。權屬企業(yè)寧夏擔保集團已修訂并印發(fā)了黨委會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則，總辦會議事規(guī)則正在修訂中，明確提出融資擔保業(yè)務嚴格履行黨委會前置程序。實際工作中嚴格落實黨委會前置程序。
4.針對“擔保集團董事會忽視風險防控，隨意變更業(yè)務轉授權，國有資產損失嚴重”問題。寧夏國投集團將問題細化為6項，具體整改情況為：一是強化風險防控，規(guī)范授權管理。寧夏擔保集團已取消“速保通”業(yè)務，將董事會對經理層的授權重新調整，明確董事會與業(yè)務評審會的權限，目前未再出現隨意變更業(yè)務轉授權情況。二是嚴格審查機制，強化保后管理。寧夏擔保集團在嚴格執(zhí)行《寧夏擔保集團融資擔保業(yè)務受理準入指引》《寧夏擔保集團融資擔保業(yè)務盡職調查工作指引（修訂版）》的基礎上，于2019年重新對上述文件重新進行梳理完善，明確了設置三級審查機制；進一步對保后檢查管理辦法進行修訂，對逾期項目和轉化項目按月跟蹤檢查；將代償項目納入保后檢查，重點強化對抵押物及抵債資產現狀的檢查。三是加大清償清收力度。寧夏擔保集團通過加全員參與清收、統籌清收方案、強化訴訟支持、積極處置資產、精準降本增效、協調外部關系等措施積極做好代償清收工作，截至目前累計收回代償88戶，金額6.2億元（其中現金4.4億元，資產抵頂1.8億元）。截止2019年2月末，代償余額131戶，金額13.99億元。設置三級審查機制，并推進全面風險管理工作，按月匯總上報風險監(jiān)測報告，實時掌握各類風險狀況。四是確定關聯投資占比上限。權屬企業(yè)寧夏金融資管公司結合公司業(yè)務實際，明確對單一股東投資上限不高于70%，同時組織開展合規(guī)風險、內部控制、業(yè)務管理類制度培訓，對3類19項制度提出了修改意見。五是落實黨委前置程序。權屬企業(yè)寧夏金融資管公司已完成了對《章程》、黨委會議事規(guī)則、董事會議事規(guī)則、總經理辦公會議事規(guī)則、資金審查委員會議事規(guī)則、經營決策審查委員會議事規(guī)則和《公司三重一大決策制度》的修訂，制定《黨委會前置研究決策事項清單》，進一步完善黨委前置程序運行。六是及時收回不良資產項目本息。權屬企業(yè)寧夏金融資管公司“長通2號”在內7個項目的本息已于2019年1月14日已全部收回，共計15.102億元，其中本金13.804億元，利息1.298億元，并結合2018年項目后期管理經驗及公司實際情況，完成《公司投資項目后期管理辦法（修訂稿）》。
5.針對“責任擔當不夠，破解企業(yè)發(fā)展難題不多”問題。寧夏國投集團黨委將問題細化為5項，具體整改情況為：一是進一步聚焦主業(yè)，強化責任擔當。在開展“大調研”活動的基礎上，組織開展“我為國投高質量發(fā)展獻一策”活動，面向寧夏國投集團全體員工征集推動企業(yè)發(fā)展的好點子；對寧夏國投集團“378”戰(zhàn)略、“五年規(guī)劃”和“三年滾動規(guī)劃”進行評估和修訂；密切關注國資國企改革發(fā)展動向，研究各項新出臺政策，積極推動寧夏國投集團實現高質量發(fā)展；針對中共中央國務院出臺的《關于完善國有金融資本管理的指導意見》，多次研究討論，積極破解企業(yè)發(fā)展難題。二是提升風險防范意識，完善制度機制。嚴格落實《投資管理辦法（試行）》《項目投資評審委員會議事規(guī)則（試行）》《違規(guī)經營投資責任追究辦法》等11項投資管理制度，實行“三有三會三報告”投資決策機制，做到分析論證要客觀正確，為科學決策提供支持。三是履行股東職責，嚴控投資方向。完善投資決策審批機制、委員會審批機制。對擬投資項目，公司內部需經專題討論會，評審會、黨委會、總經會研究，超過3000萬元以上的項目還需經董事會批準。嚴格落實寧夏國投集團《外派董事管理辦法》和《外派監(jiān)事管理辦法》。對權屬企業(yè)董事會審議的議題，由外派董監(jiān)事認真研究提出意見和建議，提交寧夏國投集團總經理辦公會審議后行權。自2018年11月至今，公司總經理辦公會研究關于權屬企業(yè)董事會行權議題共27次。嚴格執(zhí)行《寧夏國投集團投資管理辦法（修訂）》中有關股權投資的相關規(guī)定，全資類、控股類權屬企業(yè)的股權投資業(yè)務履行內部審批流程后，報寧夏國投集團按照項目決策流程執(zhí)行。參股類權屬企業(yè)股權投資業(yè)務，由外派董事、監(jiān)事等管理制度對其進行監(jiān)督管理。四是加強過程監(jiān)管，定期檢查督查。進一步加強事中審計監(jiān)督，對產業(yè)引導基金、寶塔紓困基金及時開展投中檢查，下發(fā)《整改報告》并限時整改。下發(fā)了《關于全面風險管理制度運行落實的檢查通知》和《監(jiān)督整改通知書》，督促寧夏國投集團各部室的條線風險管理工作向權屬企業(yè)下沉，切實做好過程監(jiān)督和全面風險管理。五是強化風險管控，提升資產質量。嚴格執(zhí)行《寧夏國投集團權屬企業(yè)風險總監(jiān)管理辦法（試行）》，明確風險總監(jiān)職責，保證風險總監(jiān)獨立監(jiān)督，目前已向寧夏金融資管公司、寧夏擔保集團分別委派了風險總監(jiān)。寧夏擔保集團嚴格落實《關于進一步加強擔保業(yè)務風險管理的通知》，制定可行有效的清收方案，全員參與清收工作。
（二）“思想建設弱化，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦和推動發(fā)展不夠有力”問題的整改情況
1.針對“中心組學習制度落實不嚴格”問題。寧夏國投集團黨委將問題細化為3項，具體整改情況為：一是修訂完善《寧夏國投集團黨委理論學習中心組學習制度》，制定《寧夏國投集團黨委理論中心組學習計劃》。堅持每月至少舉行1次中心組學習，全年不少于12次，集體學習研討全年不少于4次。要求領導班子人員圍繞寧夏國投集團工作實際，學習調研，撰寫調研報告或理論文章。截至目前已組織學習3次，專題研討1次，專題輔導1次，班子成員累計調研19次。二是豐富學習形式，強化系統學習。制定印發(fā)了寧夏國投集團《2019年黨員干部職工理論學習計劃》，全體黨員積極使用“學習強國”APP進行學習，杜絕出現“以會代學”情況。三是深入學習自治區(qū)第十二次黨代會及歷次全會精神，安排專人對自治區(qū)黨委第十二屆六次全會精神進行深入解讀。
2.針對“意識形態(tài)工作責任制落實層層遞減”問題。寧夏國投集團黨委將問題細化為5項，具體整改情況為：一是寧夏國投集團黨委自覺擔負起意識形態(tài)工作的主體責任，把意識形態(tài)工作和黨建工作、經營工作同研究同部署。印發(fā)《寧夏國投集團黨組織意識形態(tài)工作責任制實施細則》，召開寧夏國投集團2019年黨建工作會，與權屬企業(yè)簽訂《意識形態(tài)工作目標責任書》，并對意識形態(tài)工作進行了安排部署。擬于5月份組織開展意識形態(tài)培訓班，提升各級黨員干部意識形態(tài)研判能力和工作能力。二是加強意識形態(tài)研究。寧夏國投集團黨委已專題研究公司意識形態(tài)工作，把意識形態(tài)工作納入年度考核。督促各企業(yè)落實意識形態(tài)責任制，目前各權屬企業(yè)均已按要求定期報告了意識形態(tài)工作情況。三是建立健全意識形態(tài)領域輿情分析研判、工作考核、專項檢查等制度。已制定印發(fā)并落實《聲譽風險管理辦法（試行）《新聞發(fā)言人制度》和《信息發(fā)布審核制度》《網絡與信息安全管理辦法（試行）》等制度，進一步規(guī)范輿情信息的研判管控和處置工作，將輿情信息的研判管控和處置工作納入年終考核。制定了輿情應對預案，有效處置寧夏沙坡頭水鎮(zhèn)旅游公司與寧夏擔保集團業(yè)務輿情危機，及時處置擔保集團財務系統被勒索病毒侵襲事件。四是提升意識形態(tài)陣地管理風險防范意識。安排專人對寧夏國投集團官網及新媒體平臺進行專業(yè)維護管理，建立了公司網站和“兩微一端”新媒體信息發(fā)布保密審查和內容審核臺賬，建立寧夏國投集團網站輿情監(jiān)控臺賬，定期發(fā)布信息，定期開展自查。五是扎實做好網絡信息安全工作。已設立財務系統專用電腦，確保財務系統數據安全。起草網絡安全風險預案、設立兼職網絡安全員。投入經費預算為19.65萬元，開始對現有機房改造升級，保障寧夏國投集團及權屬企業(yè)相關數據信息安全和網絡安全。
3.針對“開展思想政治工作不夠有力”問題。寧夏國投集團黨委將問題細化為2項，具體整改情況為：一是制定印發(fā)了《寧夏國投集團關心關懷管理人員心理健康的實施方案》；起草《黨內關懷制度》，督促各權屬企業(yè)嚴格落實“五必談、五必訪”等制度，從制度建設方面為思想政治工作提供保障。二是積極發(fā)揮群團組織作用，制定印發(fā)《寧夏國投集團2019年工會工作要點》，組織開展形式多樣的文體娛樂活動。繼續(xù)做好司務公開工作，對于公司重大事項決策、重要干部任免等，及時面向職工公開。寧夏擔保集團已開展班子成員接待日活動，及時解決員工工作存在的問題和實際生活問題；著力從政治上和思想上凝聚共識，進一步穩(wěn)定干部隊伍，解決迷茫焦慮等問題。
（三）“組織建設不夠有力，責任和壓力傳導層層遞減”問題的整改情況
1.針對“對黨建工作不夠重視，結合業(yè)務抓黨建力度不大”問題。寧夏國投集團黨委將問題細化為3項，具體整改情況為：一是加大結合業(yè)務抓黨建工作力度。召開寧夏國投集團黨的建設工作會議，公司黨委書記結合全年業(yè)務工作，全面部署公司全年黨建和黨風廉政建設工作，做到黨建與業(yè)務工作同頻共振。開展“我為國投高質量發(fā)展獻一策”、“讀黨章 學報告 煉黨性 促發(fā)展”等活動，組織全體職工為企業(yè)發(fā)展建言獻策。二是加強對全國、全區(qū)國有企業(yè)黨建工作會議精神的貫徹落實，在寧夏國投集團黨建工作會上專題學習了全區(qū)國有企業(yè)黨的建設暨國有資產監(jiān)督管理工作會議精神并對主要任務進行分工；正在制定《寧夏國投集團關于<貫徹落實全區(qū)國有企業(yè)黨的建設工作會議精神重點任務>的工作方案》。按照國資委統一部署，制定了《寧夏國投集團黨建質量提升年活動實施方案》。三是推動權屬企業(yè)黨建工作入章程工作。寧夏投資置業(yè)有限公司和寧夏教育信息技術有限責任公司已按要求完成黨建進章程工作。
2.針對“黨內政治生活不嚴肅，民主生活會走過場”問題。寧夏國投集團黨委將問題細化為3項，具體整改情況為：一是嚴肅黨內政治生活。認真召開寧夏國投集團2018年度民主生活會，進行深刻剖析和批評與自我批評。會議“辣味”十足，真正起到了“紅臉出汗、加油鼓勁”的效果。指導寧夏擔保集團、寧夏金融資管公司等企業(yè)黨委按要求召開民主生活會，相關責任人就主持會議“代勞”問題和非黨員班子成員參會并進行自我剖析問題作了檢查。二是及時召開巡視整改專題民主生活會。寧夏國投集團于2月27日及時組織召開了巡視整改專題民主生活會，公司領導班子成員對照巡視反饋意見逐個對照檢查，并進行了批評與自我批評，為做好巡視整改工作奠定了堅實的思想基礎。
3.針對“基層黨建工作薄弱，存在‘有黨員、無組織’情況”問題。寧夏國投集團黨委將問題細化為3項，具體整改情況為：一是組織全體黨員深入學習《中國共產黨支部工作條例（試行）》，要求各基層黨支部嚴格執(zhí)行黨建工作相關制度，按時召開“三會一課”、主題黨日活動等。截至3月底，寧夏國投集團及各權屬企業(yè)黨委通過理論中心組形式學習《條例》4次，各基層黨支部通過黨員大會宣貫學習《條例》16次，開展主題黨日活動學習條例5次。二是嚴格按照《自治區(qū)黨委組織部關于召開2018年度基層黨組織組織生活會和開展民主評議黨員工作的通知》，各權屬企業(yè)黨組織認真嚴肅召開了組織生活會及評議黨員，寧夏國投集團對組織生活會召開的程序等內容進行嚴格把關。寧夏國投集團及權屬企業(yè)班子成員能夠以普通黨員身份參與到組織生活會當中查擺自身存在的差距。三是對因人數發(fā)生變化不再符合設立條件或不符合設立支委會的黨支部及時進行調整，對黨員人數不足3人的權屬企業(yè)成立聯合黨支部。截至3月底，已對黨員人數不足7人的2個黨支部撤銷支委會，改選副書記；調整成立1個聯合黨支部，新成立1個聯合黨支部，目前“有黨員、無組織或有組織無黨員”及黨支部設置不規(guī)范的問題已全部得以有效解決。
4.針對“‘三會一課’制度執(zhí)行不到位，黨員管理不嚴格”問題。寧夏國投集團黨委將問題細化為2項，具體整改情況為：一是在組織學習《中國共產黨支部工作條例（試行）》的基礎上，開始制定《寧夏國投集團黨支部工作規(guī)范化手冊》，從組織建設、制度建設、黨員教育管理、信息臺賬和活動陣地五個方面，全面推進黨支部標準化建設。二是強化黨員管理，嚴格落實黨員發(fā)展程序。已制定2019年度黨員發(fā)展計劃，用好《發(fā)展黨員紀實手冊》，認真做好發(fā)展黨員各環(huán)節(jié)工作。權屬企業(yè)寧夏金融資管公司已對未按要求發(fā)展黨員和黨建資料造假相關責任人進行批評。
5.針對“貫徹執(zhí)行干部選拔任用工作有關制度不夠嚴格，人才隊伍建設乏力”問題。寧夏國投集團黨委將問題細化為5項，具體整改情況為：一是召開理論中心組認真學習《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨委（黨組）討論決定干部任免事項守則》《自治區(qū)屬國有企業(yè)管理人員管理辦法》等政策規(guī)定文件，堅決落實“主要領導末位表態(tài)制度”，堅持會議記錄“原汁原味”。在此基礎上，擬定于5月組織各權屬企業(yè)專題學習新修訂的《黨政領導干部選拔任用條例》并進行專題輔導。二是組織管檔人員參加自治區(qū)黨委組織部舉辦的人事檔案業(yè)務培訓班2期，提升業(yè)務水平；開展寧夏國投集團中層管理人員干部人事檔案專項審核工作，目前完成11名中層管理人員干部人事檔案專項審核，確定了“三齡兩歷”信息；對形成的人事檔案材料及時整理、歸檔。三是制定印發(fā)《關于防止寧夏國投集團及權屬企業(yè)管理人員“帶病提拔”的實施意見》，擬定《關于規(guī)范權屬企業(yè)中層管理人員選拔任用的指導意見》，切實增強對全集團管理人員選拔任用的指導。四是實行寧夏國投集團招錄人員“一個進口”管理，權屬企業(yè)招聘、選聘工作人員需向寧夏國投集團報告或報備，經黨委審批后實施。錄用制定了詳細的人員錄用實施方案并按照方案，各環(huán)節(jié)均由紀委監(jiān)督并提交黨委會議研究審議，杜絕招聘人員的“隨意化、人情化”。寧夏擔保集團已對2010-2016年入職人員全面梳理，針對目前在冊37人制定培訓方案，建立“末位淘汰”機制，增強“人崗相適性”。五是積極推進人才隊伍建設，組織實施“寧夏國投金融研究人才小高地”建設，用好自治區(qū)財政廳專項資金，制定寧夏國投集團《金融人才小高地計劃》《人才培養(yǎng)規(guī)劃》《2019年人員培訓計劃》，進一步激發(fā)人才隊伍活力。
（四）“政治站位不高，金融政策把握不準，腐敗問題存量不少，形勢依然嚴峻復雜”問題的整改情況
1.針對“脫離實際，盲目制定指標”及擔保集團支持“兩高一剩”產業(yè)問題。寧夏國投集團黨委將問題細化為2項，具體整改情況為：一是修訂發(fā)展規(guī)劃，寧夏金融資管公司已結合目前經濟形勢和公司實際，修訂了公司《公司5年發(fā)展規(guī)劃》，對總資產、資本金、不良資產管理規(guī)模等指標內容進行了調整；總經理等人對拍腦袋決策，制定不科學的發(fā)展戰(zhàn)略等問題作出書面檢討。二是落實負面清單制度。目前寧夏擔保集團在嚴格執(zhí)行《寧夏擔保集團有限公司融資擔保業(yè)務受理準入指引》，落實《寧夏國有資產投資控股集團有限公司投資項目負面清單（2018版）》、《寧夏擔保集團有限公司融資擔保項目負面清單》的規(guī)定要求，對“兩高一剩”等產業(yè)列入退出類業(yè)務負面清單，禁止準入。
2.針對“系統廉政風險防控不嚴格，廉政風險較大”問題。寧夏國投集團黨委將問題細化為4項，具體整改情況為：一是印發(fā)寧夏國投集團《關于開展廉政風險排查工作的通知》，全面排查各崗位在權力運行、制度機制、作風效能、外部環(huán)境等方面的廉政風險與表現形式，并提出防范措施。目前正開始制定《廉政風險防控清單》。二是針對寧夏擔保集團存在的“人情貸”、“金錢貸”現象等問題，制定了《寧夏擔保集團有限公司廉潔從業(yè)客戶回訪制度》《寧夏擔保集團有限公司2019年內部審計工作計劃》，計劃上半年完成對擔保集團內部執(zhí)行《擔保業(yè)務保后管理規(guī)定》的專項審計。對項目代償問題相關責任人進行了責任追究。2017年8月至2018年1月，寧夏國投集團紀委對寧夏擔保集團涉及的71名責任人進行了責任追究，其中給予黨紀處分7人；移送司法機關2人；組織處理51人。自治區(qū)紀委已對原擔保集團2名主要負責人進行了立案審查并移送司法機關。三是寧夏擔保集團紀委已開始對扶貧項目進行檢查，仔細梳理存在問題及責任人，待檢查結束后提出對相關人員的問責意見。四是增強領導干部規(guī)矩紀律意識，寧夏金融資管公司已制定《作風建設工作實施意見》，嚴格遵守《總經理辦公會議事規(guī)則》，落實總經理“末位表態(tài)”制度，堅決杜絕個人說了算、修改會議記錄行為再次發(fā)生。寧夏金融資管公司總經理已就總辦會臨時加議題、會議召開不規(guī)范等問題作了書面檢討。
（五）“管黨治黨政治擔當不夠，整治‘四風’問題不到位”問題的整改情況。
1.針對“黨委全面從嚴治黨主體責任意識不強”問題。寧夏國投集團黨委將問題細化為3項，具體整改情況為：一是召開寧夏國投2019年度黨風廉政建設工作會議，傳達學習中央紀委、自治區(qū)紀委全會精神，安排部署2019年黨風廉政建設工作任務，簽訂《黨風廉政建設責任書》，發(fā)放了“兩個責任”紀實手冊、“一崗雙責”紀實手冊，修訂完善《寧夏國投集團黨風廉政建設主體責任清單和監(jiān)督責任清單》，制定“責任清單”、“問題清單”和“問責清單”。二是各權屬企業(yè)黨組織已召開本企業(yè)2019年度黨風廉政建設會議，傳達學習中央、自治區(qū)紀委全會精神，簽訂了黨風廉政建設責任書。寧夏擔保集團已制定年度內部審計計劃，制定《“一崗雙責”履行情況登記表》按季度進行檢查。寧夏國投集團對各權屬企業(yè)經營業(yè)績、風險管理、審計稽核、薪酬績效及會計基礎工作規(guī)范等方面實施實地核查，開展制度后評價工作；印發(fā)《關于全面風險管理制度運行落實的檢查通知》，下發(fā)監(jiān)督整改通知書督促落實整改。
2.針對“履行監(jiān)督責任不力”問題。寧夏國投集團黨委將問題細化為5項，具體整改情況為：一是研究起草《寧夏國投集團落實黨風廉政建設監(jiān)督責任實施細則》，結合監(jiān)督責任清單，在總結去年巡察工作經驗的基礎上，適時再次開展巡察工作，切實履行好監(jiān)督責任。增強紀檢監(jiān)察工作力量，補充增加了1名紀委工作人員。二是完善工作機制。在案件線索查辦、巡察督查等工作中，建立公司紀委與審計部門聯動工作機制，實現信息互通互聯，發(fā)揮好審計成果在執(zhí)紀監(jiān)督工作中的作用。目前針對2人的線索問題，寧夏國投集團紀委正在協調進行移交工作。三是已制定寧夏國投集團2017年中層管理人員超發(fā)工資清退方案，計劃在2019年工資總額預算中扣除。四是針對寧夏金融資管公司超發(fā)46.43萬元績效工資問題，金融資管公司已制定績效工資清退方案，已與離職人員溝通，對員工超發(fā)績效工資近期予以清退，高管人員待2018年績效發(fā)放方案確定后予以清退；公司總經理對2017年多發(fā)績效事項作了書面檢查。五是積極對巡視組移交線索進行核實。寧夏國投集團紀委成立核查組，開展對巡視組移交線索的初步核實工作，現已完成2人的初核工作。
3.針對“落實自治區(qū)黨委關于違反中央八項規(guī)定精神突出問題專項治理活動打折扣、搞變通，甚至虛假整改”問題。寧夏國投集團黨委將問題細化為4項，具體整改情況為：一是強化廉政教育。寧夏國投集團紀委擬編印《貫徹落實中央八項規(guī)定精神廉政新規(guī)》匯編手冊，并將該手冊學習情況、執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神情況作為對權屬企業(yè)監(jiān)督檢查的重要內容，不定期開展專項檢查。二是嚴格落實八項規(guī)定專項治理工作要求。寧夏擔保集團紀委正在對2013年至2016年7月違反中央八項規(guī)定精神涉及問題81.71萬元逐筆進行梳理，聯系固原檢察院、青銅峽監(jiān)委與屠國軍、馮國慶進行當面核實，目前已與相關人員當面核實并完成面談筆錄。寧夏國投集團紀委和寧夏擔保集團紀委將根據核實結果，厘清責任人，根據自治區(qū)黨委印發(fā)的關于開展“違反中央八項規(guī)定專項治理”工作有關文件，區(qū)分具體情形和時間段，制定詳細退賠方案并要求相關責任人員進行退賠。寧夏金融資管公司對2018年整改問題進行復查，逐筆逐人進行真實性核實，對超標準報銷的招待費將全部清退。三是寧夏擔保集團制定《清償清收獎勵清退方案》，對與清償清收無關人員和代償項目責任人發(fā)放的清收獎勵進行清退，并召開職工大會做好政策解釋與思想教育工作，目前已開始進行退賠。四是及時退賠攤派費用，寧夏國投集團相關人員已完成向寧夏擔保集團退賠工作，寧夏擔保集團已開始向部分人員退還。
4.針對“工作作風不嚴不實，利潤虛高，損益不實”問題。具體整改情況為：寧夏國投集團正在擬定關于加強營業(yè)收入和損益核算的相關規(guī)定。針對寧夏金融資管公司2018年11月虛增當期利潤3312.39萬元，經強化收入催繳，并嚴格按收入準則要求，確認2018年已實現收入和利潤，且已由自治區(qū)國資委委派的中介機構完成對寧夏金融資管公司會計報表審計，進一步規(guī)范公司財務信息的完整性和收入確認的真實性。要求財務人員全員加強會計準則學習，提高會計核算水平。
經過兩個月的整改，盡管寧夏國投集團黨委巡視整改工作取得了階段性成效，但我們清醒地認識到，全面從嚴治黨永遠在路上。下一步，我們將以更加堅決的態(tài)度、更加果斷的行動、更加嚴格的紀律抓好巡視整改落實工作，深化標本兼治、建立長效機制，強化責任監(jiān)督，堅持思想不松，深化后續(xù)整改，推進成果轉化，把巡視整改工作與2019年寧夏國投集團確定的“高質量”發(fā)展目標結合起來，與全面提升企業(yè)管控水平結合起來，及時總結好經驗和好做法，建立健全規(guī)章制度，把整改成果常態(tài)化制度化，推動寧夏國投集團各項工作再上新臺階。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯系電話：(0951)5966660。郵政信箱：寧夏銀川市金鳳區(qū)北京中路192號親水商務中心13層紀委1306室，郵政編碼：751002（信封上請注明“對寧夏國投集團黨委巡視整改情況的意見建議”）。
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